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扎紧隔离消费经济的重组藩篱

2018-01-13 08:08:20 来源: 吐鲁番热线 标签: 关系 负面 消费

  政府通过制定权力清单和责任清单,明确“法无授权不可为”“法定职责必须为”,作为建设现代化经济体系的一项重要任务,市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制如何构建?本报记者就此采访了相关人士,监察部部长杨晓渡日前表示,随着依法治国的不断推进和社会主义市场经济的不断发展,我国正在形成新型的“亲”“清”政企关系,反腐败将在构建这一关系中发挥积极作用,国务院国资委主任肖亚庆表示,培育“具有全球竞争力的世界一流企业”,一是要形成一批在国际资源配置中逐步占据主导地位的领军企业;二是要形成一批在全球行业发展中具有引领作用的企业;三是要形成一批在全球产业发展中有话语权和影响力的企业。

  在我国,土地等重要资源属于国家,这决定了公权机关掌握大量的权力,不但掌握资源分配,也掌握了很多审批权,过去几年,企业间的横向合并、纵向联合和专业化重组持续推进,央企调整到百户以内,过去,人们一谈起政商关系,看到的主要是表象上的钱权交易和本质上的规则缺失。

  目前,央企资产总额超过53万亿元人民币,5年将近翻了一番,利润总额比上一个5年增长了30%多,在许多重点领域掌握了核心关键技术,正是因为极少数官员的服务监管缺位、不作为或乱作为,以及极少数商人期望通过非正常途径去谋利,致使一些规范经营的企业家感到无所适从,甚而出现这样那样的错误思想认识,下一步,国资委将围绕做强做优做大目标,继续采取市场化的手段,根据企业和行业的发展规律,加快战略性重组步伐。

  反腐高压成常态,“不敢腐”渐成气候,但有些地方却出现另一个极端,为了避免受牵连、担责任,一些官员对企业家避而不见,或者搞“软拒绝”,从过去的“勾肩搭背”变成了“背对着背”,2018年,我国全年社会消费品零售总额达到33.2万亿元,同比增长10.4%,最终消费对经济增长的贡献率为64.6%,构建“亲”“清”政商关系,是习近平总书记近年来反复强调的为政要求。

  党的十九大报告中多次提及消费,包括“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”“完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用”“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向”等,对于政府管理者,要通过立法来监管规范,明确政府能做什么,尽可能释放企业自主空间,“当前制约消费增长的主要因素还在于体制机制的问题。

  建立政商关系的新生态,需要从界定政府与市场的边界入手,一方面,建立平等的政商关系,政府官员不能占有大量的权力,必须要简政放权,政府通过加快转变职能,减少对市场配置资源的干涉,保持宏观经济稳定,加强市场监管,维护市场秩序,弥补市场失灵”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍认为,与以往利用补贴政策促进消费的方法不同,未来促进消费增长,更重要的应该进一步深化供给侧结构性改革,不断提高供给体系质量,扩大优质增量供给,让供给结构和消费结构更加匹配,从而增强消费对经济发展的基础性作用,政府通过制定权力清单和责任清单,明确“法无授权不可为”“法定职责必须为”

  负面清单这一概念首先使用在国际投资谈判过程中,通俗地讲,正面清单是“允许才能干”,负面清单是“没禁止就能干”,经济要发展,政商交往要有度,两者可以“近”,但不能“粘”,官员要执行规则,商人要遵循规则,从“试行”到“全面实施”,会产生什么新变化?“‘全面实施’有两个层次,一是负面清单涉及的市场主体更广泛,二是引入负面清单管理制度的领域更全面。

  企业也要有一张“负面清单”,让企业知道不该干什么,做到“法无禁止皆可为”,国家行政学院教授竹立家认为,随着改革进入深水区,各个领域都有体制机制障碍待破除,负面清单制度是一个重要的抓手,新型的“亲”“清”政商关系,关键在于能合能分,权力有边界,权利有遵循,规范科学有效,运行公开透明。

  “负面清单的制定设计要更合理,要进一步明细化、透明化、精简化,缩短负面清单,还要能依据市场变化随时调整,建立负面清单制度的动态机制。

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